国有企业的利润笼罩在秘密之中

买家检查在首都2017年缅甸宝石和珠宝展开幕期间展出的玉石。

       仅从缅甸宝石企业(MGE)和缅甸石油和天然气企业(MOGE)重新分配超额储蓄,可以为10月份开始的财政年度政府预算提供超过2.8万亿的可用融资,这两家国有企业。根据一份新的报告,由于国有企业在缅甸的运作方式,过去36个月政府损失超过20亿美元。

       仰光文艺复兴研究所和自然资源治理研究所上周发表了“缅甸国有经济企业改革:自然资源企业案例”的报告。该出版物显示,包括缅甸宝石企业和缅甸石油天然气企业(MOGE)在内的国有企业(SOEs)已经在国家银行存入了11.45万亿克朗(86亿美元)的累计利润,并且在国内货币。由于缅元实际贬值(自2015年初以来,缅元兑美元汇率已经削弱超过K400)且86亿美元不能投资于产生利息的外国资产,这些国有企业的采购损失超过20亿美元过去三年的权力。

       “根据我们的估计,仅在MOGE和MGE的超额储蓄重新分配可能会在下一个财政年度为联盟预算提供超过2.8万亿的可用融资,同时又不会损害其支付合法费用的能力。该出版物指出,“允许SEE保留这么大的现金持有量,在放弃社会服务和基础设施支出方面会产生巨大的机会成本。”

       NRGI顾问,该报告的共同作者之一安德鲁·鲍尔(Andrew Bauer)昨天 在缅甸时报撰稿,将这些实体称为“黑匣子”,其活动和财务“笼罩在秘密之中”。缅甸的国有企业受1989年国有经济企业法(SEE)的管辖,该法赋予国有企业多个部门的垄断权,但没有明确其作用或责任。新的SEE法律将为这些实体的管理提供法定的清晰度。还应修订防止向监督机构披露重要信息的立法。

       但改革法律框架只是必要措施的一部分。该报告还建议政府要求国有企业明确其战略目标和绩效目标,加强监督并要求更多地披露其财务信息和活动。

       鲍尔先生昨天 在接受“缅甸时报 ”采访时重申了两个关键问题 – 国有企业向缅甸经济银行(MEB)收取的资金分配不当,其代价是通过正常预算流程支出医疗保健,教育和基础设施,以及许多国有企业持续低效,不透明和不负责任的管理,导致高成本,低于预期的收入和不明确的合同。

       “关于国有企业收取的资金分配,我们认为管理这笔资金的更好方法是将更大比例甚至全部资金转移到国库,而不是MEB中的国有企业专用账户。通过这种方式,政府可以根据国家的需求进行支出,而Hluttaw和公众可以更好地监督资金的使用方式,“他评论道。

       我们认为管理这笔资金的更好方法是将更大比例甚至全部资金转移到财政部而不是MEB中的国有企业专用账户。 – NRGI的Andrew Bauer

       三套改革

       治理专家强调了该报告提出的三套改革。

       首先,审查和评估所有政府的国有企业至关重要。有些是以商业为导向的实体,因为国有企业“应该”,而其他企业则只是监管机构,税务人员或公共服务提供商。“这些不同类型的’企业’不应该以同样的方式对待。政府可以找出每个人做了什么,然后根据他们的角色和责任对他们进行重新分类。“

       第二项建议是将“国有企业收取的更大份额”转移到财政部而不是MEB。这将提高政府支出的透明度和问责制。该报告认为,国有企业将从预算中保留或分配的金额将取决于其战略需求,其余部分将转移给政府,用于社会服务和基础设施,以造福人民。可以将超额节省的资金投资于产生利息的外国资产,而账户信息可以在线发布。

       此外,Nay Pyi Taw可以在提高国有企业绩效方面做出很多贡献。例如,企业可以发布经审计的财务报告和年度报告。可以授权财政部,立法机构和其他政府机构更好地监督其运作。“我们提出这些建议是因为国有企业管理公共资金,因此应对公众负责,”鲍尔先生说。

       他补充说,私有化“可能是一些国有企业或其某些公司或部门的一种选择,但它不是唯一的解决方案,当然也不是所有企业的解决方案。”“在考虑私有化之前,重要的是要更好地了解国有企业的实际行动。了解他们的市场以及政府是否在这些市场中发挥作用也很重要,“专家解释说。

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