和平进程中的前途?

凯伦国民联盟主席Gen Saw Mutu Say Poe去年10月在Naypyitaw与Tatmadaw首席Snr-Gen Min Aung Hlaing握手。

       8月30日和9月1日之间,缅甸军(第44师,1 日 和2 次 营) 发起的攻击 在DWE罗乡克伦民族联盟(KNU)的帕本区(大队5),迫使200多平民逃离。这些机关枪和迫击炮袭击事件发生在3月至6月期间在Ler Mu Plaw地区发生的类似Tatmadaw(缅甸军方)违反停火事件,其中有2,500名村民流离失所。

       “Tatmadaw似乎决心控制最后剩余的KNU控制区域”,这是一场千人减少的战役“。尽管克伦民族联盟于2012年1月与政府签署了双边停火协议,并且是2015年10月签署全国停火协议(NCA)的主要民族武装组织(EAO)。

       在其他地方,军事化国家也在推动以前自治的少数民族居住区,例如通过道路建设项目。目前,在缅甸东南部的大部分地区,各种停火仍在进行中,一场微弱的消极和平使得村民们在经历了数十年的冲突后开始重建生活。然而,在帕普恩山区,自2016年政府执政以来,国家指导的暴力事件有所增加。因此,不出所料,许多克伦族和其他少数民族利益攸关方对和平进程深表怀疑,并担心广泛的战斗可能再次爆发。

       克伦民族联盟和凯伦活动家和援助团体对进一步的Tatmadaw入侵的可能性保持警惕。今年,Tatmadaw攻击克伦民族联盟的阵地和巴布区的平民已被刻苦记录,随后迅速公布了强硬的宣传声明。这种积极主动的战略确保在政治上军队对军队的侵略成本高昂,因为在若开邦罗兴亚人遭受虐待,以及克钦冲突中的其他平民受到国际压力。

       但是,这种人道主义宣传和行动主义只能走到这一步。挽救失败的和平进程还需要EAO和政党制定明确的政治战略。

       昂山苏姬和她的顾问,据说计划举行一个或两个以上联盟和平会议,然后宣布“21 日 世纪彬龙进程”结束。由此产生的(所谓的)联盟和平协议将提交给议会,并形成2020年竞选活动的背景。尽管全国民主联盟在少数民族社区和城市政治精英以及西方和国际社会中的普及程度降低,全国民主联盟将可能赢得下一次选举。

       一旦“联盟和平协定”完成,Tatmadaw可能会更强烈地呼吁EAO解除武装并复员。主要的EAO几乎不可能接受。

       与在该信托建设中投入大量能源和政治资本的U Thein Sein政府不同,全国民主联盟政府似乎并不认为EAO是合法的政治角色。昂山素季及其同事认为政治合法性是参与选举的产物; 相比之下,大多数EAO从长期的武装斗争中获得了合法性。虽然在该国的少数民族公民中并不普遍受欢迎,但主要的EAO确实在他们寻求代表的社区中享有很大的支持。

       全国民主联盟政府继承了由NCA制定的和平进程,并且似乎决心要看到这一点 – 尤其是因为这是Tatmadaw想要的。因此,政府(大概武装部队)需要NCA-签署国和其他EAOs支持“21 日 世纪庞龙进程“。对于EAO来说,退出将是一个高风险的行动,使他们接受破坏和平进程的指控。但是,NCA签署组应该从这个过程中获得更多。到目前为止,在最后两个UPC中达成的原则非常薄弱,对解决种族不满和自决目标几乎没有作用。主要利益相关者已经同意重新谈判“政治对话框架”的必要性,并制定了一项雄心勃勃的计划,要在2030年前实现联邦制和安全部门改革。但是,鉴于对政府或Tatmadaw方面的兴趣有限,任何重新谈判都可能结束。与另一个混乱和复杂的框架,这不起作用(或政府和军队的利益,这几乎是相同的事情)。

       因此,确定少数政治优先事项可能是有用的,这将有助于实现一些种族利益攸关方的主要目标。这些可以由EAO和政党以“快速通道”的方式进行谈判,以换取继续参与政治对话,从而产生可以使政府和 民族利益相关者受益的联盟和平协定 。

       可能取得进展的另一个领域是“临时安排”,如NCA第25条所定义。缅甸的主要EAO(包括NCA签署者和非签署团体)有时控制着广泛的领土,并通常与民间社会组织合作,为平民提供服务。在这些地区,EAO构成了地方政府,并且通常比Naypyitaw政府或Tatmadaw在当地享有更多的合法性,后者通常被认为是外来的,暴力的和掠夺性的力量。应支持EAO的服务提供和治理职能,因为这些实体通常是唯一一个向偏远和受冲突影响地区的实地脆弱社区提供公共产品的国家实体。但是,政府似乎并不认为EAO是治理行为者,而是仅仅作为服务提供者(类似于公民社会组织)和/或作为私营企业在地下与他们接触。这与NCA相矛盾,破坏了建设和平努力的可能性,这种努力可能改变导致缅甸种族暴力数十年的政治和经济结构。支持临时安排可能是缅甸建立“从下面联邦主义”的关键因素。

       如果EAOs要继续参加21 日 世纪彬龙过程中,他们应该要求在关键问题上取得具体进展。需要建立基准或指标,并应保持简单。可能取得进展的领域可能是教育和语言政策(对EAO广泛的学校系统的认可和资助;政府学校的“母语”教学); 土地问题(承认EAO提供的土地所有权文件;修订不公正的现有土地法;对土地不公平的人进行补偿和归还); 和公平的自然资源管理。此外,EAO应要求政府和Tatmadaw尊重NCA之前商定的临时安排。

       以上都不会阻止其他种族利益相关者继续竞选联邦制,包括改变2008年宪法。与此同时,它们可以实现一些短期政治目标,这可以在和平进程中建立信任和势头。这些“和平红利”将有助于族裔社区,并加强对当地对EAO的支持; 作为交换,政府或许能够实现可信的和平进程。否则,NCA签署组织应该认真考虑退出失败的政治对话。

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