罗兴亚难民“自愿遣返”的幸运失败

2017年11月,Rohingya难民在孟加拉国Cox’s Bazar附近的Palong Khali穿越孟加拉 – 缅甸边境后前往难民营。

       在2017年和2018年,60,000至80万罗兴亚人在袭击和清除行动后逃离缅甸,目标是他们的村庄并由缅甸军方协调。结果是世界上最大的难民营库图帕隆,位于孟加拉国考克斯巴扎尔区的一个低洼角落。该营地就在那里,因为孟加拉国政府认为这是一种处理难民涌入的人道主义方式,而不是军事行动。由难民专员办事处领导的国际社会应邀接收难民并协调在低洼地区建立一个大型营地。

       这项行动的初步成功是毫无疑问的。孟加拉国政府,难民专员办事处和国际合作伙伴成功地安置了数十万(可能多达100万)难民,以便在一种可能导致涉及缅甸,孟加拉国和其他国家的战争的情况下承认他们的保护需要。实际上,动员国际捐助界并迅速建立这样的难民营,确实是难民专员办事处和国际难民制度所擅长的,这就是为什么它们在世界上成为削弱急性冲突后果的积极力量的原因。近几十年来,难民专员办事处在前南斯拉夫,非洲,拉丁美洲和亚洲这样做了。

       但下一步是一个更大的问题。在难民抵达并进入“临时”难民营生活后,你做了什么?传统上,联合国难民事务高级专员办事处已经表示,对这样的难民危机有三种“持久解决方案”。他们是自愿遣返,经东道国政府许可在当地重新安置,以及在另一国允许的情况下进行第三国安置。政府不可避免地对第二和第三种选择说“不是我”,这意味着无论当地条件如何,难民都“自愿”回家并在派遣国接收它们。这是难民专员办事处在罗兴亚航班飞行后几个月提出的解决方案 – 因此,孟加拉国,缅甸,联合国难民事务高级专员办事处和主要是西方捐助者之间的谈判立即开始。像往常一样,被排除在等式之外

       幸运的是,就罗兴亚人而言,难民专员办事处将他们送回若开邦的方案未获成功。尽管有很多宣传,劝说,甚至威胁减少口粮,罗兴亚仍然留在考克斯巴扎尔的临时难民营。与此同时,若开邦本身又被推进了另一轮军事行动,这一次是寻求独立的阿拉干军和缅甸军队之间。罗兴亚难民正在观看考克斯巴扎尔的新冲突,而不是考虑从难民署试图在若开邦为他们建立的难民安置营逃回孟加拉国。换句话说,难民专员办事处政策的失败意味着又避免了另一种复杂情况。矛盾的是,官方“自愿遣返”方案的失败或许应被视为国际难民救济制度的无意识成功。然而,尽管不经意间,安全避难所难民营的存在阻止了冲突的蔓延。

       这让我想到难民危机事实上的“第四个解决方案”,难民专员办事处和国际社会经常避免引用这种危机。这种解决方案是允许“临时”难民营成为难民的永久家园。这种事实上的解决方案已在世界各地反复使用。最着名的例子是巴勒斯坦的加沙地带,它实际上只是一个70岁的难民营,黎巴嫩,西岸和其他地方的巴勒斯坦人定居点也是如此。在非洲,肯尼亚是索马里和南苏丹难民营的所在地,在坦桑尼亚有几十年历史的刚果人,卢旺达人和布隆迪人营地。

       这些营地的匍匐持久性当然不符合任何人的利益 – 不是难民,本国,第二国或第三国。但是他们一次又一次地出现,往往会产生类似的后果。在这种情况下,发生了不满和激进化。高出生率导致难民营人口在15至20年内翻了一番,就像他们对一些巴勒斯坦人口所做的那样 – 并且继续这样做。抱怨,绝望,快速增长和激进化是令难民营情况恶化的可预见后果。

       这与近几十年来难民专员办事处和西方捐助者实施的过早遣返计划所造成的问题无关。最残酷的遣返是1996年扎伊尔,坦桑尼亚和乌干达在西方国际捐助者的要求下强行驱逐200万卢旺达难民。结果?刚果森林中30万至40万难民立即死亡,向西逃亡,非洲中部发生战争,到2004年造成4-6万人死亡,今天仍在继续。换句话说,如果坦桑尼亚和扎伊尔的难民营留在原地并且政策导致多种和平解决方案受到审判,那么国际社会就会得到更好的服务。但他们不是,因此,管理不善的难民情况的财政和人道主义代价继续用战争账单支付,

       奇怪的是,确实有很好的解决难民危机的例子涉及多种解决方案,这些解决方案或多或少是由难民自愿实施的。第二次世界大战后开始的欧洲难民危机在20世纪50年代后期左右得到了解决。1975年越南,老挝和柬埔寨沦陷后开始的东南亚危机在1995年基本解决。在这两种情况下,难民返回本国,在合法和非法的第一庇护国重新定居,或被重新安置在第三国。孟加拉国本身当然是在大规模难民运动的背景下诞生的,第一次是在1947年至1948年间,英国印度分裂,第二次是1971 – 1972年的孟加拉国革命。这些难民运动没有以任何一种方式得到解决。从长远来看,当地国家和国际捐助者通过当地重新安置,第二和第三国重新安置,当然有时甚至是悲惨的死亡,他们得到了解决。每次危机的共同点是,不再有难民营,幸存者及其后代已融入他们降落的地方。

       这意味着考克斯巴扎尔的罗兴亚难民可能是正确的。许多人(如果不是大多数人)的未来不在若开邦。相反,它位于南亚和东南亚的新兴城市,以及西方的一些城市。当然有些人可能会回到若开邦,或者像扬冈和曼德勒这样的城市,那里有不断增长的工业部门,这个解决方案会让那些意识到毕竟是缅甸的居住和公民身份政策的捐赠者满意。这导致了危机。

       但是,假设最好的解决方案是恢复到开除前的现状,这也是愚蠢的。这既不实际也不可取。成功解决考克斯巴扎尔难民危机将涉及该地区和更远地区许多国家的政治家风度和慷慨。这是唯一可用的真正“持久解决方案”。如果不采取这种持久的解决办法,就会带来罗兴亚难民人口进一步激进化,不稳定和未来战争的风险。

       Tony Waters是泰国清迈Payap大学宗教,文化与和平研究所所长,也是和平建设博士项目的成员。他是关于世界各地难民的书籍和文章的作者,其中包括对好撒玛利亚人的官僚主义。

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