EAO应该分别制定停火与政治对话的策略

国家参赞昂山素季(中)参加2017年5月12日在内比都举行的联盟和平对话联合委员会会议

        鉴于目前缅甸和平进程陷入僵局的性质以及在可预见的未来很有可能继续存在,我希望将停火问题与政治谈判分开。有些人可能会争辩说这两个问题是不可分割的,但我想指出,这种不可分割性对和平进程产生了负面影响 – 更多的是停火问题而不是政治谈判。

        换句话说,如果全国停火协定(NCA)的所有签署国都尽早恢复停火活动,同时花时间重返政治谈判桌,那么缅甸的和平进程会更好。

        这是因为全面暂停与和平进程的合作或退出,而没有明确表明官方和平进程何时能够恢复,这已经损害了整个进程。从长远来看,它已经并将对停火领域产生影响,并因政治对话的长期僵局而加剧。

        这是所有利益相关方都应该关注的关键方面。让我们来看看原因。

        建立和平机制以结束武装冲突,因地而异。没有一种通用的方法。结束冲突的回应也不同。在某些情况下,支持者停止战斗,以便他们可以和平谈判,而其他人同时进行战斗和谈话。

        缅甸的情况属于前一类。我们签署了两种类型的停火 – 双边和NCA-以便我们可以在政治上进行谈判,而不必担心在政治谈判期间战斗对战场的不利影响。因此,我们以这种方式实现了双轨。换句话说,我们试图同时致力于停火和政治对话。

        所有这些都在很大程度上起作用,直到两个最大的民族武装组织(EAO) – 克伦民族联盟(克伦民族联盟)和RCSS(掸邦恢复委员会) – 在2018年10月撤回了合作。

        毫无疑问,他们有充分的理由和意图采取行动; 他们希望改善和平进程。他们认为,让事情变得更好的唯一方法就是通过撤销合作来表明他们对实施NCA的不满。据说,EAO,特别是KNU,正在准备他们改善和平进程的论据。但有一件事是肯定的; 直到他们回来,没有人会知道他们的抗议是否产生了预期的结果。

        他们不合作开始已有八个月了。在此期间,除了几次非正式会议外,没有在政治对话或停火领域举行任何正式会议。更重要的是,由于KNU和RCSS的反对意见,其他NCA签署者不能参加与政府的正式会议,可能是因为担心EAO之间的不统一。

        此外,NCA EAO在5月份在清迈举行会议的结果表明,所有10名NCA签署者作为一个整体将在谈判桌上的回归延迟。简而言之,如果政治对话没有推进,停火问题将继续存在。这对和平进程产生了广泛的影响,或许比他们本来想象的更为重要。

        信任已基本消散,与NCA签署国的和平进程在黑暗中磕磕绊绊。缺乏与政府的谈判也剥夺了NCA EAO之间的势头。反过来,它创造了它们之间的分歧。对于EAO必须从统一的角度与政府谈判的谈判来说,这并不是一个好兆头。

        沟通在很多方面被打破,在政府和EAO之间产生了更大的差距和更大的误解。这将进一步推迟EAO返回谈判桌。

        更重要的是,与停火有关的问题在实地爆发。他们变成开放和更暴力的冲突只是时间问题。唯一的安慰是该国大部分地区的Tatmadaw单方面停火,这导致冲突暂时停止。

        如前所述,整体僵局的主要原因是不合作包括政治和停火方面。如果不合作只适用于政治谈判,而不是停火监测机制,那么至少可以通过现有或改进的机制来解决实地问题。

        进一步思考,这将为整个和平进程带来问题。例如,再一次将群体添加到NCA签署人名单中,如果有肌肉的人暂停合作,并且如果应用相同的原则,和平进程中的所有内容都可能会被卡住。

        因此,是时候重新考虑采用一揽子不合作的方式了。

        在这种情况下,重要的是从菲律宾和平进程中获取灵感。它在政府和摩洛伊斯兰解放阵线之间实现了有效的停火,甚至达到了多年来没有冲突的程度。它帮助菲律宾和平进程中的所有主角花时间进行谈判。

        我们需要回顾一下,我们决定首先停止战斗的原因是我们可以和平谈判。现在这部分协议受到质疑。

        更重要的是,停火问题是双边而非多边解决的。同样,NCA既是多边的,也是双边的。因此,在双边基础上关注停火问题至关重要,而在政治问题上与政府集体谈判是明智的。

        也许那时将停火问题与政治谈判区分开来可能是明智之举。换句话说,EAO应该尽快恢复停火活动,同时需要时间来思考政治问题。通过这种方式,可以恢复有效的沟通,并且可以重建信任。更重要的是,需要向冲突地区的平民发出重要信息,各方都致力于维持停火,以恢复当地的信任。

        否则,将来会有太多的未知因素,对缅甸的和平进程而言,它们并不是好兆头。Aung Naing Oo是联合停火监测委员会(JMC)技术秘书处中心的执行主任。这里表达的观点是他自己的,不代表JMC的观点。

未经允许不得转载:www.168222111.com_果博手机版官方 18183620888 » EAO应该分别制定停火与政治对话的策略
分享到:
赞(0)